工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》，明確未來兩年鋼鐵行業(yè)增加值年均增長目標設定在4%左右。該方案以“穩(wěn)增長、防內卷”為核心，為中國鋼鐵行業(yè)的結構性調整與高質量發(fā)展指明實施路徑。

《工作方案》提出，實施產能產量精準調控、推進鋼鐵企業(yè)分級分類管理，嚴禁新增產能，引導資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，通過產量調控促進優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。專家表示，新方案確立的“設備更新”與“低碳轉型”成為未來競爭的兩大核心議題。根據(jù)方案，鋼鐵企業(yè)必須加速淘汰落后設備，尤其是老舊高爐、轉爐等限制性生產裝備。同時，方案明確要求，到2025年底，80%以上的鋼鐵產能完成超低排放改造。

鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案

（2025—2026年）

鋼鐵產業(yè)是國民經濟的重要基礎產業(yè)、支柱產業(yè)，是關乎工業(yè)穩(wěn)定增長、經濟平穩(wěn)運行的重要領域。當前，鋼鐵行業(yè)供給總量過大，有效需求不足，供需失衡是影響行業(yè)發(fā)展質量和效益的主要矛盾。為貫徹中央經濟工作會議精神，促進鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運行和結構優(yōu)化升級，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以質量效益為中心，強化科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，注重供需兩端協(xié)同發(fā)力，增強供需適配性，以嚴禁新增產能和實施產量壓減控總量，以高端特鋼研發(fā)和大宗產品質量升級優(yōu)供給，以拓展建筑和交通領域應用擴需求，以數(shù)字化綠色化改造促轉型，加快推進新舊動能轉換，因地制宜培育新質生產力，進一步提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

二、主要目標

2025—2026年，鋼鐵行業(yè)增加值年均增長4%左右，經濟效益企穩(wěn)回升，市場供需更趨平衡，產業(yè)結構更加優(yōu)化，有效供給能力不斷增強，綠色低碳、數(shù)字化發(fā)展水平顯著提升。

三、工作舉措

（一）加強行業(yè)管理，促進優(yōu)勝劣汰

1.實施產能產量精準調控。修訂發(fā)布鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法，加大產能減量置換力度，對發(fā)展電爐鋼、氫冶金等低碳煉鐵工藝和兼并重組、高端特殊鋼等符合產業(yè)發(fā)展方向的項目給予差別化減量置換比例支持，促進產業(yè)減量發(fā)展和轉型升級。強化產能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、工業(yè)產品生產許可、能評等政策協(xié)同。支持大氣污染防治重點區(qū)域鋼鐵產能向區(qū)域外減量轉移。繼續(xù)實施產量壓減政策，按照支持先進企業(yè)發(fā)展、倒逼落后低效產能退出的原則落實年度產量調控任務，促進供需動態(tài)平衡。

2.推進鋼鐵企業(yè)分級分類管理。落實《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2025年版）》，全面開展鋼鐵企業(yè)分類評價，按照引領型規(guī)范企業(yè)、規(guī)范企業(yè)、不符合規(guī)范條件企業(yè)實施三級管理。加強規(guī)范企業(yè)分級管理與產業(yè)政策、產量調控、財稅、金融等政策協(xié)同，引導資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，培育若干引領型規(guī)范企業(yè)。

（二）強化產業(yè)科技創(chuàng)新，提升有效供給能力

3.增強高端產品供給能力。聚焦高端裝備、核心基礎零部件等領域所需高性能軸承鋼、齒輪鋼、高溫合金、工模具鋼等關鍵鋼材，組織鋼鐵企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研院所等開展產業(yè)鏈協(xié)同攻關。持續(xù)發(fā)揮船舶與海工、超超臨界等新材料重點平臺作用，加快產品應用驗證和迭代升級。落實《新材料中試平臺建設指南》，支持地方和企業(yè)圍繞高端特鋼、氫冶金等建設中試平臺。

4.促進大宗產品質量升級。圍繞汽車、機械、造船、家電等主要用鋼行業(yè)升級需求，研究提高產品和應用標準，協(xié)同下游行業(yè)推進產品應用升級。加快完善綠色低碳產品標準，推動綠色低碳鋼材產品認證，支持有條件地區(qū)在重點項目、重大工程推廣應用綠色低碳鋼材。對鋼筋等實施生產許可證的鋼鐵產品開展質量安全追溯。

5.穩(wěn)定原燃料供給。加快國內重點鐵礦項目開工投產、擴能擴產。支持合規(guī)礦企正常生產，避免行業(yè)整頓措施“一刀切”。加大鐵礦石、煉焦煤等原燃料保供穩(wěn)價力度，支持鋼鐵企業(yè)與煉焦煤、焦化企業(yè)簽訂長期協(xié)議。鼓勵進口優(yōu)質煉焦煤資源、優(yōu)質再生鋼鐵資源。在廢鋼鐵資源集中區(qū)域，開展廢鋼鐵回收－加工－配送－冶煉一體化基地建設。

（三）擴大有效投資，促進轉型升級

6.推進工藝設備更新。落實《工業(yè)重點行業(yè)領域設備更新和技術改造指南》，加快高爐、轉爐、電爐、搗固焦爐、頂裝焦爐、燒結機等限制類裝備升級及一代爐齡服役到期的老舊設備更新，推進主體設備大型化改造。推廣先進電爐、特種冶煉等高端裝備應用。支持有條件地區(qū)退出高爐—轉爐長流程，發(fā)展電爐短流程。

7.加快數(shù)字化轉型。落實《鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉型實施指南》，研究制定鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉型水平評估標準，開展數(shù)字化轉型評估診斷，培育數(shù)字化轉型典型場景、標桿工廠、標桿企業(yè)。推動“人工智能+鋼鐵行業(yè)”發(fā)展，支持優(yōu)勢企業(yè)、科研院所、高校等建立數(shù)據(jù)資源節(jié)點，建設高質量數(shù)據(jù)集；加快推進工藝裝備智能化適配性改造，以應用場景為牽引、通用大模型為底座、冶金機理為基礎同步推進通用垂直大模型和場景小模型應用。加快推動鋼鐵行業(yè)重點企業(yè)工業(yè)操作系統(tǒng)更新替代。

8.推進綠色低碳改造。推進落實《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，2025年底前全面完成超低排放改造目標任務。支持鋼鐵企業(yè)實施能效提升改造，推進清潔能源替代。推動開展鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效技術路徑研究。支持氫冶金等低碳共性技術攻關，加快推進綠電、綠氫、純氫冶金一體化工藝技術和裝備中試驗證和產業(yè)化。推動行業(yè)企業(yè)建設一批數(shù)字化能碳管理中心。加快構建鋼鐵產品碳足跡核算標準體系，加強碳計量管理，提高碳核算數(shù)據(jù)質量，做好納入全國碳排放權交易市場后的配額交易與清繳工作。

（四）拓展消費需求，激發(fā)市場消費潛力

9.挖掘鋼材應用需求。深化鋼鐵與船舶等重點用鋼領域的上下游合作，簽訂長期穩(wěn)定合作協(xié)議，共同維護產業(yè)鏈穩(wěn)定。積極推廣鋼結構在住宅、公共建筑、中小跨徑橋梁等領域應用，支持行業(yè)協(xié)會搭建鋼材生產、鋼結構加工、部品部件制造、建筑設計、施工建造、安裝裝飾等上下游企業(yè)全產業(yè)鏈合作機制。鼓勵有條件的地區(qū)培育一批鋼結構建筑產業(yè)園區(qū)和鋼材、構件、部品部件數(shù)字化供應鏈交易服務平臺。

（五）深化開放合作，提高國際化發(fā)展水平

10.促進國際化發(fā)展。落實《關于應征國內環(huán)節(jié)稅貨物出口優(yōu)化服務規(guī)范管理有關事項的公告》要求。強化鋼鐵產品出口管理，維護出口競爭秩序。開展高技術含量鋼鐵產品界定工作，優(yōu)化鋼鐵出口產品結構。推動形成互相認可的產品標準、碳足跡核算體系。支持企業(yè)遵循國際貿易規(guī)則，依法依規(guī)開展鋼鐵產品國際貿易，融入國際供應鏈體系，提高國際競爭力。加強與共建“一帶一路”國家及地區(qū)產業(yè)協(xié)作，引導鋼鐵產品與裝備、技術、服務等協(xié)同走出去。

四、保障措施

（一）加強組織保障。各地要結合本地區(qū)實際，將鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長作為工作重點，細化工作舉措，推進任務落實。鋼鐵大省要發(fā)揮帶頭作用，加快推進產業(yè)優(yōu)化升級。行業(yè)協(xié)會要在遏制惡性競爭方面積極作為，組織企業(yè)正確認識和準確把握行業(yè)發(fā)展形勢，嚴格落實國家產能產量調控等政策；圍繞重點產品、重點區(qū)域，引導企業(yè)逐步建立自律機制，著力營造依法依規(guī)、公平競爭的市場環(huán)境；加強政策解讀，及時反映新情況新問題和對策建議。

（二）加強政策支持。利用科技創(chuàng)新和技術改造專項再貸款、超長期特別國債等政策，重點支持鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效改造、數(shù)字化轉型改造、資源綜合利用等。落實好廢鋼鐵回收“反向開票”政策，推動廢鋼鐵回收行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。引導金融機構按照市場化、法治化、有扶有控的原則，針對鋼鐵行業(yè)特點，綜合運用各類金融工具，為鋼鐵企業(yè)提供優(yōu)質金融服務。加大人才培養(yǎng)力度，圍繞新材料新工藝研發(fā)創(chuàng)新和數(shù)字化轉型需求，培育一批高端復合型人才。

（三）加強監(jiān)測調度。開展常態(tài)化運行監(jiān)測，定期組織召開行業(yè)分析運行會，做好苗頭性、傾向性問題研判，及時掌握行業(yè)發(fā)展痛點難點堵點問題，幫助企業(yè)紓困解難。完善重點產品產能預警機制，對存在過剩風險的行業(yè)及時發(fā)布預警信息，引導市場預期。

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